中新网2月21日电（房产频道 陈璞 孙建永） 在楼市响起一片“涨”声之时，20日举行的国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”。会议不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。此外，会议在明确既有政策的基础上，还提出了对房价上涨过快的城市及时采取限购措施，以及建立稳定房价工作问责制等内容。
市场分析认为，坚持调控政策不动摇、力度不放松，这无疑是扭转市场预期的及时举措。多位业内人士分析认为，虽然会议并未提出具体的调控新举措，但是预计两会后中央仍有很大可能将出台力度更大的调控新政。
楼市上涨预期增强 调控再出组合拳
自2009年12月份开始楼市调控以来，政策经历了四次升级，分别是2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新国八条”，而这次出台的“国五条”则是第五次调控升级。
“国五条”中稳定房价的新政包括，完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管等五项内容。
有媒体评论称，坚持调控政策不动摇、力度不放松，这无疑是扭转市场预期的及时举措。
原住建部政策研究中心副主任王珏林认为，本次中央强调的都不是新问题，此次重申，是因为有些城市区域市场发生了变化。所以目前应该是对房价上涨过快城市加强制度的执行和管理，有针对性地稳定市场。
对于中央再次重申抑制投资投机，同策咨询研究中心总监张宏伟分析称，“去投资化”政策强化执行，无新政推出，总体定向宽松中伴有“阶段性”收紧，将成为2013年房地产市场的总体调控特征。
“国五条”还要求，已实行限购城市按统一要求完善措施，未实行限购城市房价上涨过快的，应及时采取限购等措施。
中国房地产业协会副会长朱中一认为，这是政策从严的表现。既是继续严格执行既有限购政策，也是意味着限购范围有可能扩大。
此外，继2011年之后，中央时隔两年再次提出要求地方公布年度房价控制目标。
对此中原地产市场研究部总监张大伟表示，公布房价控制目标更强调保持房价基本稳定的原则，对于地方政府来说是更严格的要求。
国务院此次再次强调对房产税和住房信息联网政策的实施，王珏林认为，“房地产税是市场管理不可缺少的手段。一方面国家税务主管部门要做有计划地推进工作，来帮助地方政府；另一方面，地方政府也要有主动性，让市场尽快成熟。”
而对于中央提出要增加普通商品房、保障房及用地供应，牛凤瑞认为，商品房和土地供应量的增加，能够稳定市场预期，但是保障房的供应对抑制房价上涨其作用不大，主要是一项民生工程。“商品房和保障房的需求对象不同，尽管有某些重叠，但是比例不大。”
楼市调控不排除出台更严政策可能
虽然此次中央仅再次强调严格执行限购、加强住房及土地供应等“老政策”，但是近期有关于二套房首付提至七成和上调贷款利率的消息早已在市场上传得沸沸扬扬。
陈国强表示，会议并未涉及具体信贷政策，实出乎众人之意料。但需要注意的是，虽未涉及但并不意味未来不涉及，其次会议内容丰富几乎涉及房产调控的方方面面，范围其实远超出传言的内容。
那么，中央在祭出“国五条”之后，未来是否会有更新更具体的房地产调控政策出台？
中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞对中新网房产频道表示，房地产政策发生重大调整的可能性不大。但是，因为房地产跟宏观经济的走势密切相关，宏观经济形势的变化，可能造成一些政策的微调。
张宏伟认为，从政策层面基调来看，鼓励改善型需求既然是既定的，那么，鼓励楼市改善需求就应该“降首付降利率”，而不是提高。 牛凤瑞则直言，银行利率等信贷政策措施的调整对房地产市场的影响和产生的效果更为直接，如果传闻属实对市场的杀伤力会很大。
伟业我爱我家分析认为，差别化房贷政策继续深化、限购政策继续趋严与扩容，重点在于继续保持控制购房需求的力度，意味着更加严格的“限购”“限贷”政策还将有望在部分城市出台。
评论》
冯海宁：楼市调控究竟该看谁的“脸色”
冯海宁
最近楼市政策信息纷繁复杂：一是昆山、东莞等城市先后出台下调住房公积金贷款额度的通知，被认为是政策收紧的信号；二是传言二套房贷收紧，但各家银行予以否认；三是网上传言公开了“二套房7成首付，贷款利率为1.3倍”等方案。
传言令地产股暴跌，也让公众难辨真相。传言就是传言，在未经证实之前还是持怀疑态度比较好。不过，有一种传言如重大调控政策在什么时间出台，却值得关注，因为“政策窗口期”似乎有某些规律，比如，多在重大会议或重要活动前后。
新一轮楼市调控窗口期，很多人推测会在全国“两会”前后。这种推测似乎有某种依据。2010年4月出台的 “新国十条”，就是在全国“两会”后出台的。2011年1月出台的“新国八条”，是在全国“两会”之前出台的。
所以，很多业内人士不是根据市场状况来推断“政策窗口期”，而是根据某些重大会议或重要活动来推测。
笔者以为，楼市重要调控政策在什么时间出台，不排除有意与某些重大会议或重要活动“挂钩”，但也有偶然“撞”在一起的可能。即使重大政策出台时间与重大会议有关，也是可以理解的，因为很多重大政策必须在重大会议上定调之后才能出台，楼市调控政策不能脱离宏观经济大势。
在全国“两会”之后出台新一轮楼市新政，一方面有利于吸收代表委员的建设性意见，另一方面，也能与政府工作报告结合起来。当然，也会有人认为，选在“两会”之后出台，是为了避免政策在“两会”上遭遇集中质疑。
如果楼市政策出台总与重大会议在时间上“挂钩”，就给人一种印象：楼市调控是在看全国“两会”的“脸色”。此举尽管有利，但弊端也多。全国“两会”的时间一般是固定的，而楼市则处于不确定状态，如果一味将“政策窗口期”与重大会议联系，有可能错过最佳调控时间。
如果“政策窗口期”形成了某种规律，就容易被某些机构利用去获利。因此，楼市调控既要看全国“两会”的“脸色”，还要看市场的“脸色”按理说，既然是调控市场，理应根据市场形势确定政策出台时间和力度。当然，由于中国楼市不健康，市场也有假象，必须辩证看待市场现状。
楼市政策调控除了看市场“脸色”外，还应该看公众的“脸色”，因为买房人、住房人、租房人对市场有真实感受。从目前我国楼市尤其是一、二线城市楼市“发烧”温度来看，没有必要等到全国“两会”后出台政策，应该及时出台储备政策，让楼市相对平稳发展，而不是在会前大起，会后大落，大起大落不是好事。
最新消息是，国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议确定，坚决抑制投机投资性购房，严格执行商品住房限购措施，扩大个人住房房产税改革试点范围。这正是公众需要的信号，但更需要具体规定。
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